המשמר הלאומי היה אמור להיות גולת הכותרת של כהונת בן גביר, שהבטיח בחודשים הראשונים למינויו כי הגוף החדש יביא לירידה באירועים על רקע ביטחוני, לירידה בפשיעה במגזר הערבי ולהחזרת המשילות. בפועל, המשמר החל לתפקד באמצע 2024 כשבאוקטובר אותה שנה מונה למפקד המשמר נחשון נגלר, מי ששימש קודם לכן כמפקד הימ"מ ומפקד מרחב נגב ונחשב לאחד הקצינים המוערכים במשטרה. הגוף שיועד לטפל באירועי טרור ופשיעה חמורה ואירועי חירום מצא את עצמו לא אחת פועל בהפגנות נגד הממשלה ואף במעצר של אוהדי הפועל ת"א ובכפר תראבין. אך מהדו"ח עולה שעד היום לא ברור מה נהליו. אלה לא הופצו ציבורית וגם לא הועברו לעורכי המחקר, חרף פניות למשרד לביטחון לאומי.
ועדה מיוחדת שהוקמה בהחלטת הממשלה על הקמת הגוף הגישה את המלצותיה כבר בנובמבר 2023, אולם למרות שההחלטה קבעה כי הממשלה אמורה לדון בממצאי הוועדה תוך 90 ימים, עד היום הדבר לא קרה. בפועל הנהלים לא הוסדרו מעולם, כפי שלא הוסדרו היחסים בין המשמר הלאומי לבין מג"ב, כששני הגופים אמורים לפעול לפעול באותם גזרות פעולה. הדבר גורם למתח גדול בתוך המשטרה בין היחידות וכן בין ראשיה. "לא מצאנו הסדרה או נהלים לפעילות המשמר הלאומי", קובע הדו"ח שכתבה ד"ר נורית יכימוביץ־כהן. כצפוי, בניגוד להבטחותיו של בן גביר, הקמת המשמר לא סייעה למספר הנרצחים בישראל, שמגיע מדי שנה לשיאים חדשים בתקופת כהונתו.
"הקמה של גוף שיטור מעין צבאי הרחק מעיני הציבור ללא פקודות, ללא נהלים וללא החלטת ממשלה מסודרת היא מתכון לאסון", אומר ח"כ גלעד קריב, שהזמין את הדו"ח מהכנסת, "כשהגוף הזה מופקד בידי עבריין, גזען וחסר כל כבוד לערכים הדמוקרטיים בהסכמה גבוהה שבעתיים. לא נוותר על חשיפת כל הפרטים על המשמר הלאומי בפני הציבור".
המשרד לביטחון לאומי סירב לשתף פעולה עם מרכז המידע והמחקר של הכנסת. מהדו"ח עולה כי עורכיו נותרו ללא מענה לשאלות כמו "מכוח אילו הוראות המשמר הלאומי פועל כיום?"; "האם המשמר הלאומי כפוף למנהלת שפועלת במשרד לביטחון לאומי או למפכ"ל?"; "מה המבנה הארגוני של המשמר הלאומי, מה מקומו במג"ב ומה למעשה מבדיל אותו ממג"ב?"
באשר למנהלת ההגנה האזרחית, הדו"ח קובע שהיא פועלת ללא הסדרה וללא נהלים. בין היתר, הגוף אמור להיות אחראי לכיתות הכוננות שהוקמו לאחר 7 באוקטובר, אלא שלפי בכירים מאוד במשטרה מדובר ב"סידור עבודה" לניצב פרץ עמר, שלאחרונה הודיע על כוונה לעזוב את הארגון לאחר שהבטחת בן גביר למנותו לסמפכ"ל לא קוימה.
מהמשרד לביטחון לאומי והמשטרה נמסרה תגובה משותפת: "בימים אלו מתקיים שיח ממשלתי בין המשרד למשרד הביטחון ומשרדים נוספים על־מנת לקדם החלטת ממשלה שתקבל את מסקנות הוועדה להסדרת המשמר הלאומי".