وافادت وكالة تسنيم الدولية للانباء ان مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عقد يوم الثلاثاء جلسة علنية حول موضوع "أنشطة لجنة العقوبات 1737 المتعلقة بإيران".

عُقدت هذه الجلسة على خلفية قيام الترويكا الأوروبية (بريطانيا وفرنسا وألمانيا) في 28 سبتمبر من العام الماضي بتفعيل آلية تسمى "آلية الإرجاع" (سناب باك) ضد إيران.

كانت الترويكا الأوروبية وأمريكا تدّعي أنه بتفعيل هذه الآلية، فإن جميع قرارات الأمم المتحدة العقابية ضد إيران قد عادت بحكم الأمر الواقع، وبالتالي من الضروري إحياء جميع الإجراءات المتعلقة بعودة هذه العقوبات، بما في ذلك تشكيل لجنة العقوبات 1737.

لكن روسيا والصين وإيران رفضت هذا التفسير وأعلنت أن جميع العقوبات المفروضة على إيران قد ألغيت بشكل دائم في 18 أكتوبر 2025  ، أي في يوم انقضاء اتفاق برنامج العمل المشترك الشامل (الاتفاق النووي).

وتعتقد الصين وروسيا وإيران أنه بعدم تفعيل آلية "الإرجاع" حتى ذلك التاريخ، يكون المجلس قد أنهى نظر الملف النووي الإيراني، ويجب حذف موضوع "عدم الانتشار" من قائمة القضايا قيد نظر المجلس، وهو ما حدث بالفعل حتى الآن.

في المقابل، جادلت الدول الأوروبية والأعضاء المتحالفة معها في المجلس بأن تفعيل آلية "الإرجاع" كان صحيحاً، وبالتالي فإن بعض البنود المحددة فقط من القرار 2231 المتعلقة بتعليق العقوبات هي التي انقضت.

وعلى هذا الأساس، يعتقدون أن جميع تدابير العقوبات السابقة للأمم المتحدة ضد إيران قد أعيدت، وأن لجنة العقوبات 1737 و"فريق الخبراء" التابع لها قد أعيد إحياؤهما أيضاً.

على الرغم من معارضة روسيا والصين وإيران، عقدت كولومبيا، التي تترأس الدورة الحالية لمجلس الأمن، جلسة يوم الثلاثاء تحت بند "عدم الانتشار".

قبل أن نرى ما حدث في جلسة الثلاثاء والمواقف التي اتخذها ممثلو مختلف الدول، دعونا أولاً نلقي نظرة على ما هي "لجنة 1737"، وما هي مهامها، ولماذا أصبح إحياؤها مثيراً للجدل؟

ما هي لجنة العقوبات؟

قبل تنفيذ الاتفاق النووي (برنامج العمل المشترك الشامل)، شكل مجلس الأمن في عام 2006 بموجب القرار رقم 1737 لجنة تسمى "لجنة 1737" كانت لها مهام مهمة فيما يتعلق بتنفيذ العقوبات، وبدونها لم يكن فرض القيود والمحظورات على إيران ممكناً عملياً.

كانت مراقبة تنفيذ العقوبات، والحفاظ على قائمة الأفراد والكيانات الخاضعة للعقوبات وتحديثها، ومراجعة تقارير الدول حول التزامها بالعقوبات ضد إيران، والتحقيق في انتهاكات الدول في مجال العقوبات، وإصدار إرشادات للدول حول الأنشطة المسموحة وغير المسموحة، وإعداد تقارير فنية مفصلة بمساعدة فريق الخبراء، من بين أهم مهام هذه اللجنة.

كانت هذه اللجنة، التي تضم جميع أعضاء مجلس الأمن الخمسة عشر، نشطة حتى عام 2015، ولكن في ذلك العام صدر القرار رقم 2231 للموافقة على الاتفاق النووي، والذي ألغى جميع القرارات السابقة بما في ذلك القرار 1737.

قبل الاتفاق النووي، كانت لجنة العقوبات تعقد اجتماعات كل ثلاثة أشهر تحت بند "عدم الانتشار" وتقدم تقريراً عن أنشطتها إلى مجلس الأمن.

الكيان الآخر الذي كان متورطاً في تنفيذ العقوبات قبل عام 2015 هو فريق الخبراء؛ وهو مجموعة متخصصة ومستقلة من الخبراء تم تشكيلها في عام 2010 بموجب القرار 1929 لمساعدة اللجنة 1737.

كان هؤلاء الخبراء عادة متخصصين في المجالات النووية والصاروخية والمالية والتسليحية والنقل والعقوبات، ويتم اختيارهم من مختلف الدول.

كانت أهم مهام فريق الخبراء: جمع ودراسة وتحليل المعلومات من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة، والوكالة الدولية للطاقة الذرية، ومصادر أخرى حول تنفيذ العقوبات ضد إيران؛ والتحقيق في حالات انتهاك العقوبات المحتملة؛ وإعداد تقارير مرحلية عن حالة تنفيذ العقوبات ونقاط الضعف وحالات الانتهاك واقتراحات لتحسين التنفيذ، وتقديم توصيات فنية وعملية إلى اللجنة 1737 لتحسين تنفيذ العقوبات.

إن قضية التنفيذ الفعلي للعقوبات الدولية والرقابة عليها تتطلب في الواقع إحياء هاتين المؤسستين (لجنة العقوبات 1737 وفريق الخبراء)، اللتين تم حلهما بموجب القرار 2231، ولا يمكن إعادتهما إلا بإجماع أعضاء المجلس.

لكن روسيا والصين، منذ شهر مارس، استخدمتا صلاحياتهما لمنع عودة هاتين المؤسستين.

الفيتو الخفي لروسيا والصين

النقطة المهمة هي أن اتخاذ القرار في اللجنة 1737 وفريق الخبراء يتم على أساس إجماع جميع الأطراف؛ أي يجب أن توافق جميع الدول على قرارات اللجنة حتى يتم إنجاز أي عمل.

ومن هنا بالتحديد، فإن معارضة الصين وروسيا لعودة العقوبات على إيران تصبح أكثر أهمية من مجرد تصريحات سياسية.

نعلم أن آلية "الإرجاع" صممها الأعضاء الغربيون في الاتفاق النووي بطريقة تسلب حق النقض (الفيتو) من الصين وروسيا لمنع عودة العقوبات ضد إيران، لكنهم بدأوا عملياً باستخدام الفيتو الصامت أو الخفي لتعطيل العقوبات.

على سبيل المثال، في إشعار نُشر يوم الاثنين على موقع مجلس الأمن الإلكتروني، ورد أن روسيا والصين منعتا في شهر مارس الولايات المتحدة من إحياء عملية تقديم التقارير الدورية كل 90 يوماً للجنة العقوبات من خلال الموافقة على جدول أعمال.

وجاء في الإشعار الذي نشرته الأمم المتحدة لعقد جلسة المجلس يوم الثلاثاء: "في شهر مارس، وضعت الولايات المتحدة، بصفته رئيس المجلس، التقرير الدوري كل 90 يوماً للجنة 1737 على جدول أعمال ذلك الشهر في محاولة لاستئناف تقديم تقارير اللجنة. ونظراً لأن الخلافات حول اللجنة حالت دون توافق المجلس على تخصيص مقاعد رئاسة الهيئات الفرعية في العام الحالي، تولت الولايات المتحدة بصفته رئيس المجلس مهام رئاسة اللجنة أيضاً، واقترحت مسودة تقرير كانت تعتزم تقديمه في الجلسة. وذلك على الرغم من أن قرارات اللجنة يجب أن تتخذ بالإجماع.

"ونظراً لموقف الصين وروسيا بأن عقوبات الأمم المتحدة ضد إيران قد انقضت وأن اللجنة 1737 لم يعد لها وجود فعلي، اعترضا على الاقتراح الأمريكي بإدراج هذا التقرير في جدول أعمال مارس. وبالتالي، فقد منعا اعتماد جدول الأعمال في بداية الشهر. ولهذا السبب، اعترض العضوان أيضاً على مسودة التقرير عن أنشطة اللجنة الذي كانت الولايات المتحدة تخطط لتقديمه."

لكن إشعار مجلس الأمن يظهر أنه على الرغم من نجاح روسيا والصين في منع إحياء عملية تقديم تقارير لجنة العقوبات وفقاً للإجراء السابق، إلا أن الولايات المتحدة عقدت في النهاية جلسة شهر مارس تحت بند "عدم الانتشار".

وتابع الإشعار: "ومع ذلك، عقدت الولايات المتحدة جلسة التقرير وحاولت المضي بها وفقاً للإجراءات السابقة تحت بند 'عدم الانتشار'. وفي بداية الجلسة، طلبت روسيا إجراء تصويت إجرائي على جدول الأعمال، وكررت موقفها بأن موضوع 'عدم الانتشار' قد حُذف من قائمة القضايا قيد نظر المجلس. تم اعتماد جدول الأعمال في النهاية بـ 11 صوتاً مؤيداً، وصوتين معارضين (الصين وروسيا)، وصوتين ممتنعين (باكستان والصومال)."

في جلسة يوم الثلاثاء، اتبعت كولومبيا أيضاً نفس الإجراء الذي وضعته الولايات المتحدة في مارس، لكن الصين وروسيا منعتا هذه المرة أيضاً اعتماد جدول أعمال هذا البلد ضد إيران.

وفقاً لما أوضحه موقع مجلس الأمن: "وضعت كولومبيا في بداية شهر يونيو الجاري موضوع تقرير اللجنة 1737 على جدول الأعمال، لكن الصين وروسيا منعتا هذه المرة أيضاً اعتماد جدول الأعمال هذا."

في 3 يونيو، نشرت كولومبيا مسودة تقريرها عن أنشطة اللجنة، ووضعتها، مثل إجراء الولايات المتحدة في مارس، تحت عملية تسمى "إجراء عدم الاعتراض"، وهي طريقة قانونية معقدة للاعتراف بالخلاف في نشاط لجنة العقوبات من ناحية، ومحاولة إبقائها قائمة على الرغم من المعارضات من ناحية أخرى.

يبدو أن هذا التقرير غطى فترة التسعة أشهر الكاملة من 27 سبتمبر 2025 (الوقت الذي يعتقد فيه معظم أعضاء المجلس أن اللجنة أعيد تأسيسها) حتى قبل يومين، أي 8 يونيو، لأنه نظراً لمعارضة الصين وروسيا، لم يتم تقديم أي تقرير للفترتين الأوليين كل 90 يوماً اللتين انتهتا في ديسمبر 2025 ومارس 2026.

يذكر التقرير المذكور أن اللجنة لم تعقد أي جلسة خلال فترة التقرير، لكنها تلقت 13 طلب إعفاء من تجميد الأصول، وقامت بمراجعتها ولم تعترض عليها.

يقول موقع مجلس الأمن إنه في جميع هذه الحالات، أكدت الصين وروسيا مرة أخرى، من خلال إرسال مذكرات، أنهما لا تعترفان باللجنة 1737 ولا تعتبران نفسيهما ملزمتين بنظام العقوبات.

يشير هذا التقرير أيضاً إلى أن اللجنة نظرت في اقتراح الولايات المتحدة لتحديث قائمة العقوبات 1737، وكذلك خطاب روزماري ديكارلو، نائبة الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون السياسية، لتعيين 8 أشخاص لعضوية فريق الخبراء (PoE). ويبدو أنه بسبب معارضة الصين وروسيا، لم توافق اللجنة على أي من هذين الاقتراحين.

ماذا حدث في جلسة الثلاثاء؟

نظراً لمعارضة الصين وروسيا، لم يكن هناك تقرير متفق عليه من لجنة العقوبات ليكون أساساً للنقاش. لذلك، اقتصرت جلسة الثلاثاء على تصريحات أعضاء مجلس الأمن التي كرروا فيها مواقفهم السابقة تجاه الملف النووي الإيراني.

كررت فرنسا وبريطانيا والولايات المتحدة والأعضاء المتحالفون الآخرون مرة أخرى مزاعمهم بأن جميع عقوبات الأمم المتحدة ضد إيران لا تزال سارية وملزمة قانونياً.

ودعوا إيران إلى التخلص من مخزونها من اليورانيوم المخصب والامتثال الكامل لالتزاماتها بموجب معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT). كما شددت هذه الدول على أهمية التشغيل الكامل للجنة العقوبات 1737 لتمكين المراقبة الفعالة لنظام العقوبات.

كما احتجت الولايات المتحدة والدول الأوروبية الثلاث في جلسة الثلاثاء على روسيا والصين لأنهم منعوا لجنة العقوبات من تقديم التقارير وفقاً للإجراء الدوري كل 90 يوماً.

وقال ممثل فرنسا في هذه الجلسة: "من المؤسف أن روسيا والصين منعتا مرة أخرى اعتماد التقرير الفصلي للجنة العقوبات، ومنعتا خلال الأشهر الماضية اتخاذ قرارات مفيدة مثل تحديث قائمة الكيانات الخاضعة للعقوبات".

من ناحية أخرى، كررت الصين وروسيا، على غرار جلسة مارس، موقفهما بعدم صحة تفعيل آلية "الإرجاع" وانتهاء نظر مجلس الأمن في الملف النووي الإيراني.

أكد ممثل إيران لدى الأمم المتحدة، بعد انتهاء جلسة مجلس الأمن، في بيان أن القرار 2231 لمجلس الأمن انقضى في 18 أكتوبر 2025، وأنهى جميع الأحكام والمهام ذات الصلة.

وأوضحت إيران أنه لا يوجد أي أساس قانوني للجنة المزعومة 1737، ولم يتبق أي قرار عقوبات لمجلس الأمن ضد إيران، ولا يوجد أي مبرر لعقد جلسات تحت بند "عدم الانتشار".

خلاصة القول إن الصين وروسيا، تماشياً مع ما توقعه المحللون سابقاً، بدأتا عملياً عملية عرقلة تنفيذ العقوبات وتمكنتا من تقليص دور لجنة العقوبات إلى مجرد حضور شكلي.

في ظل اعتراض روسيا والصين، كما هو الحال الآن، على النشاط الروتيني للجنة العقوبات، ستبقى قوائم العقوبات قديمة، وسيضعف الرقابة على التجارة مع إيران، وفي النهاية، ستبقى العقوبات على الورق فقط دون أن يكون لها تأثير حقيقي.

بالطبع، لن تقف القوى الغربية مكتوفة الأيدي وستحاول إيجاد حل للتحايل على روسيا والصين. على سبيل المثال، قد تسعى إلى تشكيل تحالف جديد أو تشكيل لجنة موازية دون وجود روسيا والصين.

لكن هذا الأمر له مشاكله الخاصة، لأن مثل هذه الآلية ستكون خارج إطار مجلس الأمن ويمكن أن تهز أسس القانون الدولي.

إن القيام بمثل هذا الإجراء سيخلق سابقة خطيرة قد تسمح في المستقبل لدول أخرى بتجاهل قوانين الأمم المتحدة والبحث عن طرق للتحايل على القانون، وهذا بدوره سيبطل تأثير العقوبات من خلال اتباع عملية أخرى.

/انتهى/