בשבוע שעבר חתמו מזכיר המדינה האמריקני, מרקו רוביו, ומקבילו הארמני, אררט מירזויאן, בירוואן על מסמך אשר למראית עין היווה הסכם שיתוף פעולה דו-צדדי בתחום התחבורה והקלת הסחר האזורי, אך במהותו הוא משקף תמורות גיאופוליטיות עמוקות בחודשים הבאים.

במרכז ההסכמים בין שני הצדדים עומד התכנון לתחילת היישום המבצעי של "נתיב טראמפ" (TRIPP), המשלים את פרוזדור זנגזור המזוייף, במטרה לחבר את המערב למרכז אסיה דרך נתיב הנמצא תחת שליטה אמריקנית. "נתיב טראמפ" הניח את היסודות לתפנית אסטרטגית: קבלת המציאות לפיה סדר הביטחון בהובלת רוסיה באזור דרום קווקז נמצא בתהליך שחיקה, וכי וושינגטון האיצה את תהליך ההשתלטות על החצר האחורית של הרוסים.

המסמכים שהודלפו מהסכם "נתיב טראמפ" מראים כי ארה"ב מקבלת בפועל את השליטה על מרבית גבולותיה של ארמניה, דבר המצביע על נסיגה ברורה של ממשלת ניקול פשיניאן מהריבונות הלאומית של המדינה על הגבולות האסטרטגיים באזור דרום קווקז. מסמכים אלו, שגובשו סופית במהלך ביקורו של מזכיר המדינה האמריקני בירוואן, עוררו גל של חששות ביטחוניים וביקורת פנימית חריפה בתוך ארמניה.

פרטי ההסכם בין ארה"ב לארמניה

הסעיפים מעוררי המחשבה בהסכם זה הם כדלקמן:

1. שליטה מוחלטת של ארה"ב: הקמת חברה משותפת לפיתוח (TDC), שבה 74% מהמניות וזכות השליטה המוחלטת שייכות לארה"ב, בעוד שלארמניה ישנו נתח של 26% בלבד!
2. החכרת קרקע ל-99 שנים: ארמניה התחייבה להעביר לחברה זו את הזכויות הבלעדיות על אדמות נתיב הפרוזדור לתקופה של 49 שנים (עם אפשרות הארכה עד ל-99 שנים!). עלויות הפקעת הקרקעות ישולמו אף הן מכיסו של העם הארמני!
3. מקלט מס עבור וושינגטון: כל רווחי החברות והכנסותיה של ארה"ב מפרויקט זה יהיו פטורים לחלוטין ממס.
4. העברת הביטחון הגבולי: ארמניה תשתמש במפעילים פרטיים בינלאומיים לצורך אספקת שירותי אשרות (ויזה), מערכות הצהרת מטען, ענייני מכס וניהול פונים בתחנות ביקורת הגבולות של "נתיב טראמפ". שר החוץ הארמני, אררט מירזויאן, הכריז כי הניהול הישיר, תהליך אימות מסמכי הנוסעים ואפילו גביית דמי המעבר (טרנזיט) עשויים להיות מועברים למפעילים מ"מדינה שלישית". המבנה המוגדר בהסכם המסגרת, המכונה מודלים של "פרונט אופיס" (Front Office) ו"בק אופיס" (Back Office), מוציא למעשה את הניהול הביצועי של הגבולות משליטתם של מוסדות הריבונות הארמניים.

הנקודה המעניינת ומעוררת השאלות היא השפה המשפטית הבלתי צפויה שבה נעשה שימוש בנוסח הסכם זה: הדגשה חוזרת ונשנית על "שמירה מלאה על ריבונות ארמניה", "קדימות לממשלת ארמניה במצבי כוח עליון (פconfiguration/force majeure)" ו"נוכחות פיזית של נציגי ירוואן בכל שלבי ביקורת הגבולות". ביטויים אלו נראים במבט ראשון כהדגשות טבעיות בהסכם דו-צדדי, אך חזרתם האובססיבית חושפת רגישות סמויה. כאשר טקסט משפטי מתעקש מספר פעמים על הריבונות הלאומית של הצד החלש יותר, משמעות הדבר היא שהצדדים חוששים בדיוק מאותה נקודה, ומנסים לנטרל מראש חשש גיאופוליטי. מהו חשש זה? החשש מאובדן השליטה על הגבולות הלאומיים והפיכת ארמניה למסדרון המנוהל על ידי מעצמות זרות. לפיכך, מה שמתרחש מתחת לפני השטח של הסכם זה אינו סוגיה של סלילת כבישים או שיפור שירותי המכס; הנושא המרכזי הוא שליטה בפרוזדור שנמצא בצומת הדרכים הרגיש ביותר של אירואסיה.

מנקודת מבט משפטית, מטרת סעיפים אלו היא ליצור מגן מפני כל פרשנות שתאפשר לשחקנים זרים – בין אם ארה"ב, מוסדות בינלאומיים או מדינות שלישיות – נוכחות מבצעית בניהול הפרוזדורים. אך אותו צורך משפטי עצמו מלמדנו כי במשא ומתן מאחורי הקלעים עלו ככל הנראה מודלים הדומים לנוכחות של משקיפים זרים, חברות אבטחה פרטיות, מערכות בקרה משותפות ואפילו מפעילים בינלאומיים של טרנזיט. כתוצאה מכך, הנוסח הסופי הפך למסמך השולל רשמית ובאופן משתמע כל תרחיש של פרוזדור שאינו תחת שליטתה המלאה של ארמניה. במילים אחרות, החותמים ניסו בדיוק משפטי לנטרל את הפחד הישן מפני יצירת פרוזדור זנגזור המזוייף ללא הפעלת ריבונות ארמנית או יצירת אזור תחת פיקוח בינלאומי. זוהי בדיוק הנקודה שבה איראן, ככל שכנה דרומית, מגלה את הרגישות הגבוהה ביותר, וכל שינוי קל במערך בקרת הגבולות עלול להוביל למשבר דיפלומטי של ארמניה עם טהרן.

עם זאת, יש לשים לב כי ברמה המבצעית, באמצעות הגדרת סטנדרטים טכניים, התקנת תוכנות לניהול מכס, מערכות דיגיטליות למעקב אחר סחורות, ביטוח בינלאומי והכשרת כוחות גבול, ארה"ב מעבירה את ארכיטקטורת השליטה הסמויה שלה למדינה המארחת, ללא צורך בפריסה צבאית ישירה.

מדוע נכנסה ארה"ב לקווקז: סינכרוניות של שלושה משברים

ההפעלה הפתאומית של וושינגטון בארמניה אינה מקרית, אלא מהווה תוצר של סינכרוניות בין שלושה תהפוכות גדולות שפתחו חלון הזדמנויות נדיר עבור וושינגטון:

א) שחיקת השפעתה הביטחונית של רוסיה בקווקז:

המלחמה באוקראינה הנחיתה מכה אנושה על יכולתה של רוסיה להפעיל השפעה בפריפריה שלה. מוסקבה, שבעבר הייתה הערבה לביטחון והמתווכת המרכזית בסכסוכי דרום קווקז, מתמודדת כעת עם מחסור במשאבים צבאיים ומודיעיניים. שומרי השלום הרוסים בנגורנו קרבאך לא רק שלא הצליחו למנוע את השינוי הדמוגרפי וקריסת הרפובליקה המוכרזת-בעצמה של ארצאך, אלא שנסיגת הכוחות הרוסיים מאזורים מסוימים וחוסר המעש שלהם שחקו לחלוטין את האמון של ירוואן. ארמניה הצהירה במפורש כי ארגון האמנה לביטחון קיבוצי (CSTO) והערבויות הרוסיות אינם נותנים עוד מענה לצרכי ההגנה שלה. ואקום ביטחוני זה העניק לארה"ב הזדמנות לחדירה מבנית, המופעלת באמצעות הסכמים לוגיסטיים ובניית יכולות מוסדיות.

ב) פרויקט הבלימה הגיאופוליטי של איראן:

איראן היא אחת המוטבות המרכזיות של פרוזדור צפון-דרום, וכל ארגון מחדש של נתיבי המעבר בקווקז משפיע ישירות על מעמדה של טהרן. שליטה אמריקנית במכסים ובנתוני הגבול של ארמניה תוביל לשתי השלכות: ראשית, יתרון המעבר של איראן בתחרות מול נתיבים חלופיים (כמו הפרוזדור האמצעי דרך הים הכספי) יצטמצם; שנית, יתאפשר למערב לשלוט בזרימת האנרגיה והסחורות האיראניות לכיוון אירופה. במילים אחרות, TRIPP מתקין מסנן גיאואקונומי על נתיב המעבר הצפוני של איראן ומגביל את כוח המיקוח של טהרן במשא ומתן על סנקציות או בנושאים אזוריים; זאת ועוד, בתנאים שבהם איראן ניצבת בפני מצור ימי אמריקני במימי המפרץ הפרסי וזקוקה באורח דחוף לניצול מרבי של הפרוזדורים היבשתיים בצפון ובמערב המדינה.

ג) ביסוס ציר טורקיה-אזרבייג'ן תחת מטריית המערב:

טורקיה ואזרבייג'ן מקיימות קשרים הדוקים עם המערב, ווושינגטון שואפת להוציא את הנתיבים הנמצאים תחת השפעתן של אנקרה ובאקו בדרום קווקז ובמרכז אסיה מהמסלול הרוסי, ובו זמנית למנוע את הפיכתם לפרוזדורים עצמאיים לחלוטין הנמצאים מחוץ לשליטת המערב. נתיב טראמפ, באמצעות אספקת סטנדרטים מערביים ומשיכת השקעות, יכול לנווט את ציר טורקיה-אזרבייג'ן במסגרת התואמת את האינטרסים של המערב. הסיסמה האסטרטגית של הסכם זה עבור ארה"ב היא "שליטה ללא כיבוש"; כלומר, ניהול זרמי המעבר מבלי לשלם את העלויות של פריסה צבאית.

שלושה תרחישים העומדים בפני נתיב טראמפ בקווקז

בהתבסס על ניתוח סעיפי ההסכם והדינמיקה האזורית, ניתן לשרטט שלושה תרחישים לעתידו של TRIPP:

התרחיש הראשון: נתיב זה יישאר כלכלי ולוגיסטי בלבד (סבירות נמוכה)

בתרחיש זה, שיתוף הפעולה יוגבל לשיפור תשתיות התחבורה, הקלת הליכי המכס והגדלת נפח הסחר, ללא כל ביטחוניזציה (Securitization) או התערבות גיאופוליטית. ארמניה תשמור על שליטתה המלאה והבפועל בנתיבים, והפרוזדורים לא יאבדו את אופיים הרב-צדדי והפתוח. התוצאה של מצב זה תהיה הפחתה יחסית של ההשפעה הרוסית בשל גיוון שותפי הסחר של ארמניה, הגברת העצמאות הכלכלית של ירוואן, ומתח מוגבל עם איראן. סיום כזה מחייב את וושינגטון לרסן את המניעים הביטחוניים שלה ושהמתחרים האזוריים לא יראו בכך איום כולל. אף שסבירותו של תרחיש זה נמוכה מאחרים, הוא בר-השגה במקרה של תבונה דיפלומטית מצד ארמניה ומתן עדיפות לשלום האזורי.

התרחיש השני: הפיכה הדרגתית של נתיב טראמפ לפרוזדור גיאופוליטי של המערב (סבירות גבוהה)

התרחיש הסביר ביותר עבור נתיב טראמפ הוא הפיכתו ההדרגתית לכלי של השפעה מבנית עבור המערב. התהליך יתנהל באופן הבא:

• שלב ראשון: פיתוח תשתיות פיזיות כגון כבישים ומסופי גבול בסטנדרטים אמריקניים.
• שלב שני: דיגיטליזציה מלאה של תהליך בקרת הגבול והמכס באמצעות תוכנות המאחסנות נתונים רגישים בפלטפורמות ענן המנוהלות על ידי חברות מערביות.
• שלב שלישי: כניסת חברות לוגיסטיקה, ביטוח וניהול סיכונים מערביות למבנה המבצעי של הפרוזדור.
• שלב רביעי: יצירת תלות ביטחונית וטכנית של ארמניה ברשת זו, באופן שיקשה מאוד על החזרה למערכות חלופיות.

במודל זה, השליטה הרשמית תמשיך להתבצע תחת דגל ארמניה, אך השליטה התפקודית – כלומר קבלת ההחלטות לגבי איזו סחורה תעבור באיזה נתיב, כיצד תנוטר ולמי יימסר המידע שלה – תועבר לרשת העל-לאומית הנמצאת תחת השפעת המערב. זהו הדפוס המוכר של "עוצמה רכה" אמריקנית שיושם באזורים רבים בעולם.

התרחיש השלישי: משבר ביטחוני והפעלת סעיף כוח עליון (סבירות התרחשות בינונית בטווח הבינוני)

קיומו של הביטוי "במצבי כוח עליון, קדימות הפעילות היא של ממשלת ארמניה" מראה כי הצדדים צפו מראש את התרחשותו של משבר. המשברים האפשריים כוללים מתח גבולי עם אזרבייג'ן באזור סיוניק, פעולות חבלה נגד המתקנים החדשים, לחצים צבאיים או היברידיים מצד רוסיה, או אפילו חוסר יציבות פנימית בתוך ארמניה עצמה. במצב כזה, על אף שעל הנייר הקדימות היא של ארמניה, בפועל הצורך בסיוע טכני וביטחוני מיידי עלול להוביל לכניסת קבלני אבטחה בינלאומיים ולהגברת ההשפעה המבצעית של ארה"ב. הפרוזדור במצב זה יהפוך מפרויקט כלכלי לנתיב חצי-צבאי בעל רגישות גבוהה. הטרגדיה בתרחיש זה היא שסעיף הכוח העליון, שנועד לשמור על הריבונות, עלול להפוך מבלי משים להיתר לביטחוניזציה של הפרויקט ולהתערבות אמריקנית.

שינוי מושג השליטה במאה החדשה

הנקודה שלעיתים קרובות נשמטת מהעין היא שינוי מהות העוצמה במאה העשרים ואחת. תפיסת שטחים אינה מהווה עוד הסימן המרכזי להשגת עוצמה; העוצמה האמיתית זורמת מנתיבים שונים לחלוטין: יצירת סטנדרטים טכניים, שליטה בנתוני טרנזיט, מערכות מכס חכמות, פוליסות ביטוח בינלאומיות, ניהול סיכונים ורשתות לוגיסטיקה גלובליות. נתיב טראמפ הוא בדיוק שדה המערכה שבו מרכיבים אלו הם המכריעים.

אפילו אם דגל ארמניה ימשיך להתנוסס מעל הגבולות ופקחי מדינה זו יהיו נוכחים פיזית, אך ארכיטקטורת הנתונים ואלגוריתמי הערכת הסיכונים יהיו תחת שליטת קואליציה מערבית, הרי שקבלת ההחלטות המבצעית לגבי זרמי המסחר נשללה למעשה מירוואן. לדוגמה, מערכת העוקבת אחר שטרות מטען בהתבסס על מקור, יעד ותוכן ומפיקה אוטומטית התרעות ביטחוניות, היא למראית עין כלי טכני ניטרלי, אך בפועל היא יכולה לחסום או לחשוף לחלוטין את נתיב הסחורות האיראניות או הרוסיות. לכן, המאבק המרכזי הוא על השאלה מי יהיה הרגולטור של זרם מעבר הסחורות והאנרגיה, וזהו בדיוק הקשר הגורדי של נתיב טראמפ עבור איראן ורוסיה, ובשלב הבא עבור סין. ארה"ב מפרידה במיומנות בין "ריבונות רשמית" ל"שליטה תפקודית", ופער זה מגדיר את שדה התחרות הגיאופוליטית של העשור הבא בקווקז.

המסר האמיתי של נתיב טראמפ עבור רוסיה ואיראן

חתימת הסכם זה, יותר משהיא פרויקט כלכלי, מהווה ניסוי גיאופוליטי לבחינת מידת הדעיכה של העוצמה הרוסית. המסר הסמוי של וושינגטון למוסקבה הוא ברור: "דרום קווקז אינו עוד תחום בלעדי שלכם". באמצעות הסכם זה, ארה"ב מבקשת לענות על שלוש שאלות חיוניות:

האם לרוסיה יש עדיין יכולת פוליטית וביטחונית למנוע את התקדמות המערב בשטחן של בעלות בריתה לשעבר?

האם ארמניה מוכנה לעזוב את המסלול הביטחוני בהובלת מוסקבה ולתת אמון בארכיטקטורה המערבית?

האם המערב יכול, ללא צורך בפריסת כוח צבאי, ליצור פרוזדור גיאואקונומי מתחרה ולהפעילו מבצעית?

אם התשובה לשאלות אלו תוכרע לרעת מוסקבה, אזי TRIPP יהפוך למודל עבור רפובליקות סובייטיות לשעבר אחרות, ויציב את ההגמוניה הרוסית באירואסיה בפני אתגר יסודי. רוסיה, שמשאביה נשחקו באוקראינה, אינה מוצאת ברירה אלא להגביר את הלחצים ההיברידיים והדיפלומטיים, אך לחצים אלו עצמם עלולים להוביל להאצת ההיפרדות של ירוואן ממוסקבה.

טהרן ראתה מאז ומתמיד בארמניה את אחד מפתחי הנשימה האסטרטגיים שלה באזור. הגבול בן 44 הקילומטרים בין איראן לארמניה הוא נקודת חיבור חיונית לעקיפת סנקציות ושמירה על הגישה לשווקי אירואסיה. אם התרחיש השני (חדירה גיאופוליטית הדרגתית של המערב) יתממש לגבי נתיב טראמפ, יופעלו שלושה איומים סימולטניים על איראן:

הפחתת המשקל הגיאופוליטי של איראן בקווקז: עם היווצרותו של פרוזדור מתחרה הנמצא תחת השפעה אמריקנית, ייחלש תפקידה של איראן כעורק תחבורה ראשי של פרוזדורים, וכוח המיקוח של טהרן במשוואות אירואסיה יצטמצם.

הערמת קשיים על גישת איראן לאירופה: אם נתיב ארמניה ינוהל על ידי ארה"ב, איראן תהפוך תלויה לצורך הגעה לאירופה בנתיבים ארוכים ויקרים יותר כגון טורקיה (בעלת סיכון פוליטי גבוה) או בנתיב משולב דרך הים הכספי ורוסיה, שעתידו אינו ידוע.

חיזוק ציר טורקיה-אזרבייג'ן-מערב: כל הגברה של השפעת המערב בארמניה, בהינתן ההלימה של באקו ואנקרה עם וושינגטון, תשלים בצורה מלאה יותר את המצור הגיאופוליטי על איראן מצפון.

למרות כל זאת, איראן עדיין מחזיקה בשלושה מנופי השפעה חשובים להתמודדות: מיקום גיאוגרפי בעל ערך ושאינו ניתן להחלפה, אשר שום נתיב חלופי אינו יכול לעקפו לחלוטין; משאבי אנרגיה שיכולים לשמש כתמריץ לשיתוף פעולה של ארמניה וגיאורגיה עם איראן; והנתיבים הדרומיים דרך המפרץ הפרסי וצ'אהבאהר השומרים על החשיבות הגיאואקונומית של איראן. לכן, העימות של איראן עם TRIPP אינו מסוג של ביטול או הכחשה, אלא מסוג של תחרות מתמשכת לשמירה על ההשפעה בארכיטקטורה החדשה של האזור.

התחרות הסמויה בין ארה"ב לאירופה: שסע בלב המערב

למראית עין, המערב תומך באופן מאוחד ומלוכד בהסכם TRIPP, אך המציאות היא שסדרי העדיפויות של וושינגטון ובריסל בקווקז אינם זהים. אירופה, המתמודדת עם משבר אנרגיה, הגירה וחוסר ביטחון בשכנותה, מעדיפה יציבות בקווקז על פני כל דבר אחר. מנקודת מבטה של בריסל, הפיכת ארמניה לשדה עימות גיאופוליטי מגבירה את הסיכון לחוסר יציבות וזליגת משברים. לעומת זאת, ארה"ב, המרוחקת מרחק רב מאזור זה, מעניקה את העדיפות הגבוהה ביותר לבלימת רוסיה ואיראן ואינה נרתעת מביטחוניזציה של הפרוזדורים.

מחלוקת זו בסדרי העדיפויות עלולה להוביל בעתיד לשסעים טקטיים. אם המתחים יסלימו וארה"ב תשאף להפוך את נתיב טראמפ לכלי בלימה פעיל נגד מתחריה, מדינות אירופה עשויות להימנע מתמיכה וממימון של פרויקטים הקשורים לכך ולהתעקש על פיתוח כלכלי בלבד. ההסתברות להיווצרות שסע כזה היא נמוכה, אך שסע פוטנציאלי זה מעניק לארמניה ולשחקנים אחרים באזור הזדמנות לתמרן בין ארה"ב לאירופה ובכך למנוע את התרחשותם של תרחישים מסוכנים.

נתיב טראמפ, יותר משהוא עוסק בכביש, עוסק בשאלה מי יסדיר את הזרימה העתידית של סחורות ואנרגיה באירואסיה. בעולם שבו חלק מהעוצמה היגר מקנה הרובה אל כבלי הסיבים האופטיים ומערכות המכס, המאבק האמיתי ניטש על השליטה בדופק זרימת הסחורות, האנרגיה והנתונים בלב היבשת העתיקה, וארמניה הפכה למארחת של אחד הזירות הרגישות ביותר במאבק זה.